山東省膠州市地處黃海之濱、膠州灣畔，常住人口超100萬，是中國縣域發(fā)展的“優(yōu)等生”。與此同時，其基層治理卻一度面臨“多與少”“快與慢”“粗與細”三對矛盾。

三對矛盾分解來看，是治理需求多元與基層資源匹配不足、摩擦沖突快速發(fā)酵與原有應(yīng)急響應(yīng)滯后、人民群眾對服務(wù)精細化要求與原有治理方式粗放之間的矛盾。面對問題，膠州市以夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)為根本出發(fā)點，推動組織、隊伍、資源、制度聚集到末梢單元，努力打造出中小城市、縣域范圍內(nèi)的基層治理新樣本。

指揮準，底板穩(wěn)

今年6月，膠州市普降暴雨，降雨量達到30年歷史極值。在膠西街道，3萬畝良田一時間變成泥沼，聞名遠近的膠西土豆因泡水“告急”，百萬噸土豆面臨滯銷風險。

了解情況后，與街道結(jié)對的市發(fā)改局、市綜合執(zhí)法局啟動“戰(zhàn)時”狀態(tài)，通過各類資源打通銷售渠道，150余名機關(guān)干部迅速下沉一線，協(xié)助農(nóng)戶搶收土豆，一周時間內(nèi)銷售完近30萬元的土豆，最大程度減少了農(nóng)戶損失。

在這一過程中，膠州上下貫通的“指揮體系”發(fā)揮了重要作用。市黨建引領(lǐng)基層治理推進中心是“指揮中樞”，五級黨組織鏈條貫通“動力主軸”，10余項制度文件匯編成基層治理“作戰(zhàn)手冊”，全市36個市直單位與12個鎮(zhèn)街結(jié)成對子……上下聯(lián)動之間指揮更為精準。

同時，膠州市向社會統(tǒng)一招聘400余名網(wǎng)格專職工作者，選任網(wǎng)格黨支部書記，黨組織成為社區(qū)內(nèi)部關(guān)系的連接點，將綜治、城管、應(yīng)急等多種職能有機融入網(wǎng)格中，以“底板穩(wěn)”托起“指揮準”。

大平臺，小切口

基層群眾“有事找不到人”、上級組織“有事發(fā)現(xiàn)不了”，是長期困擾基層的兩道難題。破解這一難題，需要搭建上下暢達、覆蓋面廣、對沖突問題響應(yīng)及時的新型服務(wù)載體。

在創(chuàng)建全國文明城市典范城市過程中，膠州中云街道居民連淑紅發(fā)現(xiàn)有廢舊車輛長期占據(jù)街道車位，存在消防安全隱患。她通過“膠州先鋒”平臺“我要報事”欄目反映問題?！耙郧坝惺虏恢勒艺l?！边B淑紅說，現(xiàn)在只要在平臺上一點，當晚就有人主動聯(lián)系，一些問題隔天就解決了。

據(jù)了解，自2022年4月上線以來，“膠州先鋒”智慧平臺全市關(guān)注人數(shù)超過45萬，共受理訴求29187件，辦結(jié)率和群眾滿意率均超過90%。

同時，膠州將12個鎮(zhèn)街平臺系統(tǒng)與市級行政部門系統(tǒng)打通，基層群眾“有事找不到人”、上級組織“有事發(fā)現(xiàn)不了”的問題得到緩解，基層治理的數(shù)字底座得到夯實。

想前頭，進心頭

一個話筒、一張海報、幾十張折疊板凳……每月月初，不設(shè)門檻、不設(shè)權(quán)限的“廣場夜話”活動吸引不少居民參與。基層干部、物業(yè)公司工作人員和居民們圍坐在社區(qū)廣場，既增進了解，也解決實際問題。

“廣場夜話”是膠州破解基層治理“粗與細”矛盾的重要抓手。此外，膠州還廣泛落實政商協(xié)同、志愿參與等機制，基層干部從行政末梢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣訂T的起點，把辦法想在前頭，把暖意送進群眾心頭。

廣場夜話

群眾的滿意度是一面鏡子。只有堅持把黨的領(lǐng)導貫穿治理始終、把工作力量凝聚治理一線、把為民情懷踐行治理全程、把創(chuàng)新改革融入治理全局，才能滿足人民群眾個性化、多元化的需求，不斷推高基層治理水平。

“基層治理水平展現(xiàn)的是地方執(zhí)政能力的核心競爭力?！鼻鄭u市委常委、膠州市委書記張新竹認為，要不斷激發(fā)基層治理新活力，按照黨建為魂、人民為本、政商協(xié)同、平臺運作總體思路，在膠州推動形成自我服務(wù)、自我運轉(zhuǎn)、自我更新、自我進化、富有生命力的基層治理生態(tài)。

半月談記者：孫文豪