剛剛過去的清明節(jié)，社會各界紛紛前往烈士陵園，舉行烈士祭奠活動，緬懷革命先烈。

如今，包括烈士陵園在內(nèi)的烈士紀念設施，已經(jīng)成為傳承英烈精神的重要載體。

為了充分發(fā)揮烈士紀念設施在緬懷先烈、傳承精神上的作用，不管是2013年公布的《烈士紀念設施保護管理辦法》，還是于2017年提交第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議的《中華人民共和國英雄烈士保護法(草案)》，都明確提出，任何組織和個人不得在英雄烈士紀念設施保護范圍內(nèi)從事與紀念英雄烈士無關的活動。禁止侵占英雄烈士紀念設施保護范圍內(nèi)的土地和設施。

在受訪專家看來，法律法規(guī)對英烈紀念設施保護范圍、禁止從事與紀念英烈無關的活動等作出明確規(guī)定，意在為英烈紀念設施提供全方位保護。

明確紀念設施保護范圍

在英烈保護法(草案)中，“英烈紀念設施保護范圍”這一名詞被反復提及。

紀念設施保護范圍如何確定?

對此，中國人民大學法學院副教授李元起說：“民政部于2013年公布了《烈士紀念設施保護管理辦法》，其中規(guī)定，根據(jù)烈士紀念設施的紀念意義和建設規(guī)模，對烈士紀念設施實行分級保護管理。烈士紀念設施分為：國家級烈士紀念設施;省級烈士紀念設施;設區(qū)的市級烈士紀念設施;縣級烈士紀念設施。每一級都由其民政管理部門明確管理范圍。國家級烈士紀念設施一般是由民政部確立，由國務院批準。地方的烈士紀念設施由各地民政部門確立，然后報當?shù)卣鷾?，通常也會報上一級民政部門批準，但每個地方的規(guī)定略有不同。”

“烈士紀念設施的保護范圍不是一成不變的，其保護范圍由保護單位的上級主管部門提出，然后由人民政府予以批準、予以公布，要針對具體情況、保護設施的級別來劃定范圍。例如，對屬于文物的烈士紀念設施，要按照文物保護的相關法律法規(guī)來劃定保護范圍和建設控制地帶。保護范圍是屬于動態(tài)的、發(fā)展的概念，這個標準由民政部門及主管部門提出，同級人民政府批準。”中國人民大學法學院教授楊建順告訴《法制日報》記者。

在明確紀念設施保護范圍的同時，英烈保護法(草案)還提出，禁止侵占保護范圍內(nèi)的土地和設施。那么，哪些行為可能構成侵占?

“在烈士陵園內(nèi)建墓地、建休閑場所等行為就是侵占烈士陵園范圍內(nèi)土地和設施的行為。”天津市盤山烈士陵園辦公室工作人員王美慧對《法制日報》記者說。

王美慧告訴記者，盤山烈士陵園在1956年建成時就設有骨灰堂，這是一個歷史遺留問題。當年在盤山打過仗的老同志特別懷念這塊土地，他們非常希望在百年之后，自己的骨灰能存放在盤山烈士陵園，這樣可以和自己的戰(zhàn)友長眠在一起。所以，烈士陵園內(nèi)曾存放了很多老干部的骨灰。

“2001年9月，天津市民政局專門給陵園下文，要求烈士陵園不再存放非烈士骨灰。所以，從2001年開始，我們陸續(xù)做老干部家屬的工作，讓他們理解烈士陵園的相關規(guī)定。”王美慧說。

在談到保護范圍時，王美慧說：“我認為整個烈士陵園園區(qū)內(nèi)都是保護范圍，包括紀念館、紀念碑、墓碑、雕塑等。為此，我們在烈士陵園園區(qū)設置了360度無死角探頭進行監(jiān)控管理。”

陵園內(nèi)小攤小販絕跡

記者注意到，《烈士紀念設施保護管理辦法》及英烈保護法(草案)都提及，任何組織和個人不得在紀念設施保護范圍內(nèi)從事與紀念英雄烈士無關的活動。無關活動指的是什么?

“在烈士陵園內(nèi)設攤設點、跳廣場舞等就屬于從事無關的活動。不過，就目前來看，在我們陵園幾乎沒有這種情況了。”王美慧告訴記者。

“我是1996年到這里工作的。剛入職時，陵園內(nèi)擺攤設點現(xiàn)象比較嚴重。當時，烈士陵園還沒有現(xiàn)在的圍墻規(guī)模，陵園辦公樓的位置是一片空地。每到清明節(jié)時，參觀的人特別多，小攤小販就抓住這個機會，臨時搭攤設點出售小吃、紀念品等，收攤之后就會留下成片的垃圾，最后還要工作人員來清理垃圾。”盤山烈士陵園宣教部工作人員劉艷菊說，發(fā)現(xiàn)這些問題后，陵園工作人員開始向小攤小販作解釋工作。同時，派出所、工商所也積極配合，陸續(xù)清理小攤小販?，F(xiàn)在，小攤小販問題在陵園內(nèi)已經(jīng)絕跡。

“這樣可以還烈士陵園一個干凈整潔、莊嚴肅穆的氛圍。”王美慧說，如今的效果，一方面原因在不斷加強管理工作，一方面原因在不斷豐富保護紀念設施的宣傳教育形式。

“我們陵園不僅接待來陵園參觀的群眾，我們每年還會與區(qū)黨史研究室、區(qū)委宣傳部、盤山旅游集團等合作推出一系列的圖片展，這些圖片展會開到機關、廠礦、農(nóng)村，工作人員到基層宣傳烈士事跡。我們通過這種方式，宣傳不得在陵園保護范圍內(nèi)從事與紀念無關的活動、侵占設施用地等規(guī)定，增強群眾保護烈士陵園的意識。”王美慧告訴記者。

“從我自身來講，我就是用自己的行動和言語來影響周邊人，讓他們敬仰英雄烈士。”劉艷菊說，“我在烈士陵園曾從事過導游工作，現(xiàn)在雖然不再從事講解工作，但是每年都會對講解員進行培訓。在對講解員進行培訓時，我都會告訴他們，要通過講解讓參觀人員的心靈受到震撼，幫助參觀人員增強保護紀念設施的意識。”

整體保護烈士紀念設施

將不得侵占紀念設施保護范圍內(nèi)土地、設施及不得從事無關活動寫入法律，此舉有何積極意義?

對此，楊建順認為，把烈士紀念設施的保護范圍納入法律是一個全方位的規(guī)定。“維護設施的完整性是我們寄托哀思、表達崇敬的一種很重要的方式。紀念設施是一個整體，包括碑文、碑以及劃定范圍內(nèi)的所有紀念設施”。

在李元起看來，“英烈保護法(草案)將烈士紀念設施的保護范圍納入法律，強制力更強了，權威更高了。以前是國務院行政法規(guī)對此作出一般性規(guī)定，具體規(guī)定則是民政部門的政府規(guī)章?，F(xiàn)在提高到了法律這個位階，法律的效力要比規(guī)章高兩級，比法規(guī)高一級。法律出臺實施后，全國各個地方、各個部門都要嚴格遵守。位階提高后，執(zhí)法的能力、要求和手段都會相應加強，制度的保護作用會更大、更有效率、更有權威”。

“如果英烈保護法(草案)審議通過，意味著不得侵占烈士紀念設施保護范圍內(nèi)土地、不得從事與紀念無關活動成為法律規(guī)定。這樣一來，我們進行相關管理工作時會更有底氣，群眾的保護意識也會進一步提高。我想，這對于緬懷英烈、傳承英烈精神將有極大的推動作用。”王美慧告訴記者。（記者 韓丹東 實習生 白婷婷）
 

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