習近平總書記指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

即使是教育資源高地的上海，同樣面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域學校辦學水平落差等現(xiàn)實問題。如何發(fā)展公平而有質量的教育，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源均衡化發(fā)展?上海的做法是選擇城區(qū)優(yōu)質學校托管農村學校;推開學區(qū)化、集團化辦學，打破校際壁壘，實現(xiàn)優(yōu)質資源流動，辦好每一所家門口的學校。

上海三月，草長鶯飛。

如果不是身在國家教育綜合改革試點地區(qū)，你也許很難想象，各大中小學校都已悄悄進入招生季。

2018年上海春季高考進入面試環(huán)節(jié)，23所參加招生試點的高校分別對考生展開自主測試;全市公辦小學、初中陸續(xù)舉辦“校園開放日”，展示辦學理念、學校特色，讓適齡學童及家長們與家門口的學校“相親”。

一場推進優(yōu)質教育資源均衡化發(fā)展的改革正在進行。

教育部門公布了旨在緩解過度“擇校熱”的“公、民同招”新政，中考改革新方案也即將出臺。

發(fā)展公平而有質量的教育，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。教育改革的目標和路徑，在作為改革排頭兵和先行者的上海，已有了更為生動清晰的呈現(xiàn)。

托管來合辦

薄弱學校品質變

“當然很喜歡上學。我最喜歡數(shù)學課、新能源汽車課和打籃球!”二(6)班男生桂子墨神氣十足地這樣說。

桂子墨所在的上海市第一師范附屬小學崇明區(qū)江帆小學2016年9月才開辦，而今已是崇明島上最受歡迎的好學校之一。

桂子墨爸爸告訴記者，為孩子選擇這所新辦學校，看中的就是它是由市中心名校和崇明區(qū)合作開辦的公立小學，上海市一師附小以“愉快教育”聞名，不會讓孩子過早陷入作業(yè)多、睡眠不足、求知欲望下降的怪圈。

果然，入學兩年，桂子墨每天都是笑瞇瞇的。學校開設多種社團課，書法、圍棋、樂高機器人、國際理解、高爾夫等等。戶外活動時間多，學生們曬得皮膚黝黑，卻體質強健，很少無精打采說“好累”。桂子墨在新能源汽車課上見識了3D打印技術、VR模擬駕駛，還懂得了“內輪差”。桂子墨爸爸覺得，兒子不光學習上進步，也更愛干凈、更守規(guī)矩了。

“崇明教育和市中心學校的差距，與老師學生和外界接觸少、視野不夠開闊有關。”英語老師郜靖倩進入江帆小學之前，已在島上任教7年。在她看來，與市區(qū)名校合作辦學，大大激發(fā)了教師教學能力的提升可能?，F(xiàn)在，一師附小總校英語學科的兩位骨干教師每周上島，參加聽講、開講座、參加教研活動，他們也會時常參加總?；蜢o安區(qū)的各種教學活動。

針對中高考招生改革、面試選拔增加的趨勢，江帆小學在英語教學里增加了口語表達和英語繪本閱讀訓練。此外，崇明區(qū)正在建設世界級生態(tài)島，江帆小學接地氣地探索“生態(tài)教育”;學校舉辦書畫節(jié)、科技節(jié)，有中心城區(qū)青少年活動中心和文化機構送來最好的資源……這一切，都是原來農村小學、薄弱小學想都不敢想的。

新校即名校，江帆小學只是上海通過委托管理，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源均衡化發(fā)展的尋常個案之一。從2007年到2017年，上海已實施5輪郊區(qū)農村義務教育委托管理工作——選擇中心城區(qū)優(yōu)質學校和優(yōu)質教育中介機構，接受郊區(qū)教育部門委托，對農村義務教育階段相對薄弱學校開展全方位管理，累計托管農村學校208所(次)，惠及學生約16萬人(次)，學生和家長對委托管理的滿意度分別達到91%和92%，新校成長期大大縮短，農村義務教育階段相對薄弱學校品質實現(xiàn)了整體提升。

辦學集團化

縮小校際質量差

“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜”，是今年兩會上熱議的民生任務之一。即使是地處東部發(fā)達地區(qū)、作為教育資源高地的上海，同樣面臨著城鄉(xiāng)學校辦學水平落差、“名校”短缺且分布不均引發(fā)擇校熱等現(xiàn)實問題。

2014年，上海17個區(qū)縣一次性整體通過國務院義務教育均衡發(fā)展督導認定——這些成果顯示，直面人民群眾對教育質量和教育公平的需求，上海正逐漸探索出一條走通城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、讓學生在家門口就能享受更加優(yōu)質公平教育的新路。

“辦好每一所家門口的學校”，才能緩解“擇校熱”和“名校焦慮癥”。近年來，上海實施的舉措包括：城鄉(xiāng)學校的校園建設、設備配置、信息化、教師收入、生均經費等標準統(tǒng)一，提升辦學條件;搭建城鄉(xiāng)攜手合作發(fā)展新格局，縮小城鄉(xiāng)教育差距;實施學區(qū)化集團化辦學，縮小校際辦學差距;研發(fā)實施中小學辦學和學生學業(yè)質量“綠色指標”體系，鼓勵學校“不挑選生源，不追求分數(shù)排名，不集聚特殊資源”，發(fā)展各具特色的素質教育;嚴格限制“搶跑”，對小學實行“零起點”教學、“等第制”評價等。

2014年，上海在4個區(qū)試點義務教育學區(qū)化、集團化辦學，次年全市推開，至2017年底，全市已建有學區(qū)和集團179個，覆蓋了60%以上中小學校。這些學區(qū)和集團，有些是地理位置相對就近，打破校際壁壘，有利于資源流動、優(yōu)質互補;有些是由“名校”為核心的辦學聯(lián)合體，名校資源和品牌“溢出”，帶動相對薄弱學校和新?？焖侔l(fā)展。

比如楊浦區(qū)組建的打虎山路第一小學教育集團，明確所有學額招收“就近入學”地段生，不設“擇校生”，集團多所學校在教師培養(yǎng)、課程建設、學生素質、學校文化、教育技術、學校管理、國際交流等方面資源共享。學校校長卞松泉說，經過幾年發(fā)展，許多家長已不再糾結抱怨，更愿意選擇家門口的學校。

如何帶動家長、學校走出“刷題”“拼分”“唯升學率”的誤區(qū)?答案是：創(chuàng)造一套綠色評價體系——看學業(yè)成績、升學率，更看學生身心健康、學習興趣和習慣、自信心等培育情況，看學生和家長對學校認同度、教師教學方式等質量指標。經過幾年不懈努力，上海崛起了一批亮眼的“新優(yōu)質學校”，累計已達382所，占了全市義務教育學校的1/4。

追求更均衡

推廣經驗到初中

“作為教育改革的排頭兵和先行者，上海應對自己提出更高要求，追求更高的‘優(yōu)質均衡’目標。”上海市教委主任陸靖說。

陸靖告訴記者，上海今年將把學區(qū)化集團化辦學、大力發(fā)展“家門口好學校”等已在小學階段取得顯著成效的好經驗，進一步向初中等更高學段進行推廣。

為減輕學生課外負擔，上海一方面提高課內教學質量、規(guī)范課內教學，同時在小學階段大力推行“放學后看護”服務，今年將力爭實現(xiàn)全覆蓋，按照成長規(guī)律安排學生的課后時光。此外，上海2017年開始采取一系列措施規(guī)范教育培訓市場，想盡各種辦法扭轉一些培訓機構開展的不符合兒童身心發(fā)育規(guī)律的教學活動。

與之相配合，高考指揮棒之變，從頂層開始帶動著整個教育系統(tǒng)的變革。

3月17、18日，第三十三屆上海市青少年科技創(chuàng)新大賽在科學會堂舉行，參賽師生多達30萬人，申報科研項目的學生人數(shù)已連續(xù)兩年增長超過40%，獲獎者中不乏稚氣未脫的小學生，項目五花八門。一項針對上海高二年級學生課題研究活動的調研也顯示，如今上海74%的高二學生都擁有自己的課題，進入了自主研究性學習領域。

中小學科技創(chuàng)新和課題研究熱，與上海已率先試點的改革高?？荚囌猩贫扔嘘P。也是在這個3月，有4.5萬人參考的2018上海春季高考進入學校面試環(huán)節(jié)，23所參加招生試點的高校對考生展開自主測試。動態(tài)記錄高中學生成長軌跡的綜合素質評價，成了影響高校自主選拔的因素。

《政府工作報告》要求加強師資隊伍和師德師風建設，兩會期間教育部長陳寶生更具體提及要提高教師待遇。可為佐證的是，過去5年里，上海義務教育階段教師平均收入增加了87%，116名中小學教師獲評“正高級”職稱，15.72萬名中小學和幼兒園教師中，85%具有本科及以上學歷，50%不到40歲，越來越多優(yōu)秀人才愿意加入并留在三尺講臺，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

“希望通過實實在在的舉措，營造有利于孩子們健康發(fā)展的社會環(huán)境，減少家長們的焦慮，逐步辦出讓人民滿意的教育。”陸靖說。(記者 姜泓冰)
 

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