污染防治，變壓力為動力

半月談記者 張建 高敬 張華迎

決勝全面小康，污染問題是一大短板。黨的十八大以來，中央推進生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。與此同時，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需求日益提高，污染防治的好勢頭仍需鞏固。當前，中央和地方工作力度空前，各級領(lǐng)導干部、工作人員須變壓力為動力，著力解決突出環(huán)境問題，真正推動人與自然和諧發(fā)展。

治理最痛處：大氣、水、土壤

呼吸清新的空氣，喝上干凈的水，吃上綠色無污染農(nóng)產(chǎn)品，是人民群眾的迫切期盼。去年以來，有關(guān)部門和地方繼續(xù)以大氣、水、土壤污染治理為重點，多措并舉補齊生態(tài)環(huán)境短板，回應百姓期待。

首先就是打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。自2013年“大氣十條”實施以來，各地各部門出招亮劍，治理燃煤、工業(yè)污染、機動車排放和施工揚塵等污染源，各地PM2.5年均濃度持續(xù)下降。環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78%，PM2.5和PM10濃度均同比下降。

藍天，正一年比一年多起來。近期的北京，藍天成為常態(tài)讓不少人“深感意外”。北京市環(huán)保監(jiān)測中心副主任劉保獻說，2017年，北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，較上年下降20.5%。

以河長制全面推行為重點，更多河湖重煥生機活力。在加大重點流域污染治理的同時，按照中央要求，各地全面推行河長制、湖長制。河南等地宣布建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，山東明確由省委書記、省長擔任總河長，各地還要求加強水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理等，并出臺了具體的保障措施。

水污染治理的成果正在惠及百姓。長春市母親河伊通河上游的南溪濕地公園自去年9月末開園以來，成了市民們采風賞景的好去處。長春市民楊爽見證了“臭水泡”換新顏的變化：“現(xiàn)在我們一家人有空就過來賞賞景、散散步，非常舒服!”

在大氣、水污染治理取得積極成效的同時，土壤污染治理也在大力推進。

全國人大常委會首次審議土壤污染防治法草案，釋放了加大土壤污染防治力度的信號。東北黑土地保護利用項目持續(xù)實施，很多農(nóng)民開始告別常年不翻地、不上有機肥的掠奪性耕作方式，以秸稈翻壓還田為代表的深松整地耕作方式正在黑土地上流行起來。

再上新臺階：仍需持續(xù)攻堅

“去年的空氣質(zhì)量變化很明顯，惱人的霧霾天少了，藍天白云多了，空氣凈化器開啟的次數(shù)少了，去洗車的頻次也減少了。”天津市民黃女士說，希望政府相關(guān)部門今后能以更大的決心，出臺更嚴的標準、更實的舉措，讓藍天常駐、碧水長青。

環(huán)保部部長李干杰認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)盡管有一些改善、有一些進步，但總體上還不是特別理想，重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依然占比過高，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重仍然過大，運輸結(jié)構(gòu)依舊以公路運輸為主，影響著大氣污染治理的步伐。

環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓表示，要按照中央經(jīng)濟工作會議要求，繼續(xù)下功夫調(diào)整三大結(jié)構(gòu)。同時，京津冀及周邊地區(qū)將持續(xù)實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，請專家團隊對“大氣十條”實施情況進行評估，提出更精準的治污對策，明確打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。

水污染和土壤污染治理方面，則將全面實施“水十條”和“土十條”。

在各省召開的2018年地方人代會上，防治污染都被列入今年工作重點，綠色低碳、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展成為各地未來主攻方向。

全國人大代表、吉林省長景俊海說，“要堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)”。2018年，吉林將下大氣力治理霧霾，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過國家要求77%的目標。同時推進松花江、東遼河、伊通河、渾江等重點流域治理，確保城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標。

湖南省也提出，2018年必須打好污染防治攻堅戰(zhàn)。重點打贏長株潭地區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn);加強水污染防治，強化河湖管理和保護，推動全省流域水環(huán)境綜合整治;積極推動土壤污染防治，開展長株潭耕地修復治理及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

改革加速度：補上制度漏洞

2017年，《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》《生活垃圾分類制度實施方案》等數(shù)十個重磅文件發(fā)布，成為環(huán)保政策“爆發(fā)年”。2018年1月，環(huán)保政策再迎密集落地期。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有數(shù)十條環(huán)保新政于1月1日正式實施。

黨的十九大報告提出，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。“就是要改革這些領(lǐng)域的體制機制，加快污染防治基礎(chǔ)制度建設(shè)，盡快補上制度漏洞。”中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民說。

方向已明確，改革已布置，關(guān)鍵在落實。

有關(guān)專家表示，近年來我國圍繞生態(tài)文明建設(shè)出臺了一系列大政方針，但各地政策落地進展不一。當前，尤其要推動生態(tài)補償、國家公園建設(shè)、生態(tài)保護紅線劃定和應用等重點基礎(chǔ)性工作落到實處，推動建立生態(tài)文明建設(shè)長效機制，對進展較慢的部門和地區(qū)嚴肅問責。

環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所高級工程師張音波認為，生態(tài)環(huán)保問題不僅僅是環(huán)保部門的事情，中央可推動各地通過建立環(huán)境保護委員會的形式，延續(xù)在環(huán)保督察中形成的聯(lián)合辦公工作機制，集中資源對生態(tài)環(huán)境問題進行精準處理，形成長效的問題快速解決處置機制。

還有專家建議，有關(guān)部門和地方可參照紀檢系統(tǒng)舉報平臺，整合環(huán)境保護、市容環(huán)境、國土、林業(yè)、建設(shè)等部門生態(tài)環(huán)境保護問題方面的投訴渠道，建立全國統(tǒng)一平臺，為百姓順利舉報環(huán)境問題提供便利。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登認為，污染防治攻堅戰(zhàn)不是簡單增加污染治理設(shè)施，更多涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要全社會生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，調(diào)動各方面力量，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的社會共治體系。

吉林省環(huán)保廳副廳長孫鐵說：“只有集中力量，以攻堅的態(tài)度、決心、措施，解決好現(xiàn)存的突出環(huán)境問題，才能不斷縮小與人民群眾對優(yōu)美環(huán)境需求的差距，才能盡快補齊環(huán)境短板。”編輯：原碧霞

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